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我國水電發展“十三五”規劃進度滯后原因有哪些
來自:中國電力企業管理 發表時間:19-03-29 瀏覽:
       
     2019年,電力發展“十三五”規劃已經進入了第四個年頭。按照我國水電發展“十三五”規劃的目標,即“全國新開工常規水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右,新增投產水電6000萬千瓦,2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦,其中常規水電3.4億千瓦,抽水蓄能4000萬千瓦,年發電量1.25萬億千瓦時”的要求, 我國水電發展“十三五”規劃時間和進度都稍顯滯后。

  水電發展“十三五”規劃執行情況

  據統計,截至2018年底,我國水電裝機超過了3.5億千瓦(其中抽水蓄能裝機約3000萬千瓦),發電量1.24萬億千瓦時。對照我國水電發展“十三五”規劃的發展目標,2019年和2020年我國常規水電還應投產近2000萬千瓦,抽水蓄能投產約1000萬千瓦。這些目標經過努力基本上都可以實現。然而,目前水電“十三五”規劃中,差距較大的是抽水蓄能。據統計,截至“十三五”中期(2018年6月底),我國新開工常規水電2838萬千瓦,占47.3%;新開工抽水蓄能1795萬千瓦,僅占規劃的29.9%。

  眾所周知,五年規劃中的裝機增長,往往都是已經開工在建的項目,所以,一般來說如果沒有特殊情況出現,裝機的增長還是比較容易實現的。但是,規劃中新開工的項目,往往受行業發展環境的影響更大一些。

  我國水電開發大幅度降速的原因分析

  客觀地說,近年來我國的水電開發確實遭遇到一些新問題。首先是由于我國電力產能過剩,造成電力消納困難加劇。在火電機組利用小時大幅度下降的同時,我國水電棄水、風電棄風、光電棄光的(三棄)現象都十分嚴重。其中,由于水電的棄水主要集中在我國的四川和云南兩個水電大省,所以當地的水電企業損失巨大,從而嚴重影響了水電企業開發新項目的能力和積極性。例如,電網部門公布的數據,2017年四川調峰棄水電量140億千瓦時,云南調峰棄水電量為125億千瓦時。但事實上,這些棄水量僅僅是從電網調度的角度統計的調峰棄水,而對于水電企業來說,更能反映棄水實際的是裝機棄水。據中國水力發電工程學會統計,僅我國四川一個省2017年的裝機棄水損失已經超過了550億元,比調峰棄水量足足高出400多億元。如此巨大的棄水損失對當地水電企業來說,幾乎是難以承受的。例如,某流域公司“十三五”前后三年的經營利潤,已經從最初的50億元、20億元,到最后降到接近于零。

  其次,“十三五”期間我國已經不再沿用以往新建水電站的一站一價“成本加成”核定的上網電價,而是統一采用地區的平均上網標桿電價。這種定價方式的改革雖然有利于調動企業降低成本、提高效益的積極性,但也使得一些開發難度大、建設成本高、但長期效益好的水電項目的開發變得更為困難。水電項目開發建設的普遍特點就是初期的基本建設投資較大,但由于建成后沒有發電所需要的原料費用,所以,還貸期過后的效益將會非常好。然而,如果一定要在20~30年內完成項目的還貸,一些新建水電站的電價難免就要高一些。我國以往新建水電站的“成本加成”的電價政策,可以說是一種克服水電開發弊端的成功經驗。

  記得前幾年,國外的水電同行對我國水電的建設速度驚嘆不已,非常奇怪我國的水電投資怎么會如此之多。深入交流過后,才發現其實是當時我國新建水電的上網電價政策,對我國水電開發起到了保駕護航的作用。通過這種政策讓我國的電網企業成為了水電開發的電價“蓄水池”,新電站在還貸期的電價雖然較高,但完成還貸的老電站電價普遍非常低。所以,我國水電的平均上網電價還是要比火電約低0.1元/每千瓦時。目前我國的水電開發由于沒有了電價的“蓄水池”,所以項目開發的難度逐步加大和移民環保的成本不斷上升,這些各國水電在發展后期都必然遭遇到的問題,幾乎已經成為我國水電開發企業難以逾越的障礙。

  總之,從宏觀

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