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世界能源風向|從世界能源風向透視中國能源戰略
來自:中國能源報  發表時間:19-05-09 瀏覽:
    
  當前,全球能源供需和治理格局發生深刻變化,世界主要國家和地區近年來紛紛適時調整中長期能源發展戰略。作為全球能源領域最重要的影響者之一,我國有必要以更具有戰略性的眼光,研判國際能源格局,以更具競爭力和引領性的定位參與國際能源競合,基于全球化視野形成新時代能源發展戰略的“中國思路”。
  我國能源發展成就突出
  2013年4月新一屆中央財經領導小組成立,并將能源發展等問題納入社會發展與經濟工作統籌考慮。之后,我國能源戰略思想經歷“兩個里程碑”:一是2014年以能源安全為核心,提出“四個革命、一個合作”的能源發展戰略;二是黨的十九大著眼于生態文明千年大計,提出繼續推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,并將能源安全這一核心問題提升至更高的層次,明確了綠色、高效和安全并重。
  在高屋建瓴的能源戰略思想指導下,我國能源發展成就顯著,在國際能源治理格局中逐漸從“跟跑者”向“領跑者”轉變,國家能源安全得到有效保障。
  首先,我國形成了領先世界的綠色低碳發展國際競爭力。其次,能源科技創新成果顯著,百萬千瓦級超超臨界煤電機組、非常規天然氣勘探、特高壓輸電、“華龍一號”三代核電技術等也走在世界前列。第三,“一帶一路”能源合作逐步從全球能源治理的重要參與者、貢獻者進一步向舞臺中心邁進,不斷提升國際能源領域的話語權和影響力。最后,能源企業實力顯著增強,大型工程施工建設和融資能力優勢明顯。
  典型國家能源戰略實踐的參考
  我們分析研究的十余個典型國家和地區的能源戰略,從增強經濟實力、謀求國際地位,搶占科技制高點、追求能源獨立,解決社會問題、實現政治訴求,發展能源金融、保障能源安全等多個維度為能源在國家發展中的定位提供借鑒。
  世界發達國家更注重引領能源變革、帶動經濟復蘇,亞洲新興經濟體對能源安全和能源經濟可承受性更重視,而南美洲和非洲地區主要著眼于解決社會問題。
  第一,能源是國家安全、內政外交的重中之重。俄羅斯直接將能源作為經濟發展的基石。雖然能源經濟強相關是“雙刃劍”,但能源出口已成為俄羅斯推動國內經濟增長、參與世界經濟體系、維護地緣政治影響、改善政治環境的重要戰略手段。日本始終將科技立國理念貫穿于能源戰略,早在第一次石油危機后就力推新能源、核電技術發展,以提升本國能源安全保障能力。目前,氫能已走在世界前列。
  第二,參與全球能源治理體系,重視國際組織建設,是一國能源戰略的核心內容。沙特以歐佩克為平臺通過產量控制等手段左右國際油價、影響全球市場,又在此基礎上構筑中東地區及阿拉伯世界的主導權。同樣,經合組織成員國加入國際能源署(IEA),通過協調各國能源政策、戰略石油儲備使用等,以有效提升本國應對可能石油危機的能力。
  第三,世界最發達國家和地區高度重視引領能源金融體系。美國早在布雷頓森林體系解體后,即將金融與能源戰略綁定,選擇石油作為美元新的錨定,建立了“石油—美元—美國國債”體系向全球輸出流動性、轉嫁風險和獲取利益。美國的能源戰略成為其左右世界能源格局、發揮地緣政治影響力的重要戰略武器。歐盟致力于構建內部統一能源市場,完善能源金融體系和法律保障體系。尤其是,歐美作為發達地區,能源需求旺盛,在兩次石油危機后分別建立WTI和布倫特原油期貨市場,引入金融資本和產業資本,通過期貨市場發現價格功能解決國際原油定價權問題,一定程度上限制了歐佩克對原油價格的壟斷。
  第四,發揮地緣優勢,提升國家能源戰略對外勢能。能源與地理因素,特別是與交通樞紐的結合,形成了能源地緣政治。土耳其依靠“歐亞非大陸樞紐”這一天然優勢,不斷謀求能源樞紐地位并游走于歐美與俄羅斯等大國之間,不僅獲得了能源資源,還顯著提升了國際地位及話語權。新加坡依靠海上石油運輸要道馬六甲海峽東出入口的地理優勢,煉油產業和石油進出口貿易得以蓬勃發展。
  第五,能源戰略與其他經濟社會發展目標的權衡不可不察。南非“全民能源”特色既可直接緩解其能源短缺等問題,也解決了就業、人才體系建設等深層次社會問題。委內瑞拉則沒有逃脫“資源詛咒”,其政治、經濟、社會與石油資源息息相關,導致經濟波動、政權更迭、資源歸屬權變動、貨幣與通貨膨脹等方面的演變。而挪威雖然依靠水電立國、油氣富國,但更重視通過能源與金融、企業、產業等領域的高效協同管理謀求可持續發展,成功走出“資源詛咒”陷阱。
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